Εισηγήτρια του Ν/Σ Ρυθμίσεις θεμάτων Ανεξάρτητων Αρχών, Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης, Σώματος Επιθεωρητών Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης και λοιπών ζητημάτων αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών - Επί της Αρχής

«…Μας χωρίζει άβυσσος από τη νοοτροπία του χθες. Έχουμε σηκώσει ιδεολογικά φράγματα σε ό,τι μπορεί να υπονομεύσει την πρόοδο και το αύριο του ελληνικού λαού…»

Κύριε Πρόεδρε, αξιότιμοι συνάδελφοι,

Σήμερα καλούμαστε να συζητήσουμε ένα νομοσχέδιο, το οποίο φιλοδοξεί μέσα από ένα συγκροτημένο πλαίσιο ρυθμίσεων να δώσει έμφαση σε ζητήματα που αποτελούν τη ζωντανή καθημερινότητά μας και προάγουν την ποιότητα της δημοκρατίας μας, την αποτελεσματικότητα της Δημόσιας Διοίκησης, την κοινωνική ευαισθησία, την ενδυνάμωση και εξυγίανση των θεσμών, σε εκείνα τα ζητήματα που η ζωή τα αναδεικνύει σε πρωτεύοντα και σε καλεί να τα υπερβείς, να τα αναδείξεις, να τα επιλύσεις.

Η φιλοσοφία που διαπνέει το νομοσχέδιο στο σύνολό του χαρακτηρίζεται από τις λέξεις, «ταχύτερα», «αποτελεσματικότερα», «διαφάνεια», «εντατικοποίηση», «διόρθωση αδικιών», «προώθηση κινητικότητας», «εξελισσόμενη εξυγίανση», «έγκαιρη συμμόρφωση». Όπως αυτές προκύπτουν και από την αιτιολογική έκθεσή του, είναι λέξεις που μετατρέπονται σε εργαλεία για την επίλυση όλων των ζητημάτων που αντιμετωπίζει το νομοσχέδιο μέσα από τα τέσσερα κεφάλαια και τα τριάντα άρθρα του.

Προσπαθώντας να εμβαθύνουμε στη βασική του φιλοσοφία, θα κατηγοριοποιήσουμε τις εισαγόμενες ρυθμίσεις με βάση τη θεωρητική αφετηρία, πάνω στην οποία δρομολογήθηκαν.

Κατά συνέπεια, έχουμε τις παρακάτω δέσμες που διέπονται από κοινές αρχές.
Πρώτον, ενδυνάμωση των ανεξάρτητων αρχών και στήριξη των μηχανισμών θωράκισης της διαφάνειας και της χρηστότητας της Δημόσιας Διοίκησης.
Προκειμένου να προστατεύσουμε τη δημοκρατία μας και να επιτύχουμε την εμβάθυνση των δημοκρατικών μας θεσμών, το Σύνταγμά μας προβλέπει πέντε συνταγματικά κατοχυρωμένες ανεξάρτητες αρχές.

Στα πλαίσια προστασίας των μελών των ανεξάρτητων αρχών κατά την άσκηση των καθηκόντων τους, με το συζητούμενο νομοσχέδιο, επεκτείνονται όσα ισχύουν σήμερα για τα μέλη του Συνηγόρου του Πολίτη και στις άλλες τέσσερις, αποκλειστικά και μόνο συνταγματικά ανεξάρτητες αρχές. Τα μέλη τους κατοχυρώνονται όσον αφορά το ανεύθυνο και ακαταδίωκτο για την απρόσκοπτη, θαρραλέα και διαφανή άσκηση των καθηκόντων τους. Μπορούν να διωχθούν μόνο κατόπιν εγκλήσεως για συκοφαντική δυσφήμιση, εξύβριση και παραβίαση του απορρήτου.

Με το προς συζήτηση νομοσχέδιο ενισχύεται έτι περαιτέρω η διαφάνεια, αλλά και η επιτάχυνση των διαδικασιών στις προσλήψεις στο δημόσιο τομέα, δίνοντας λύση σε χρόνια ζητήματα του Α.Σ.Ε.Π.

Το Α.Σ.Ε.Π. ενώ περιβλήθηκε με το μανδύα της εμπιστοσύνης του ελληνικού λαού, εντούτοις κατά τη λειτουργία του άρχισε να υφίσταται κριτική για αδικαιολόγητες καθυστερήσεις και δυσλειτουργίες που μειώνουν το κύρος της ανεξάρτητης αρχής. Προκειμένου να παρακαμφθούν οι δυσλειτουργίες του συστήματος ο ίδιος ο πρόεδρος του Α.Σ.Ε.Π. με επιστολή που κατέθεσε ο Υπουργός στα πρακτικά της επιτροπής, ζητά: «όπου στις κείμενες διατάξεις ορίζεται συμμετοχή των μελών του Α.Σ.Ε.Π. στις προαναφερθείσες διαδικασίες νοείται και η συμμετοχή πρώην ή και μη μελών αυτού, τα οποία ορίζονται από τον Πρόεδρο του Α.Σ.Ε.Π.».

Το παρόν νομοσχέδιο υλοποιεί και εξειδικεύει τη βούληση του Προέδρου στην κατεύθυνση της διευκόλυνσης του έργου του Α.Σ.Ε.Π.

Τα ζητήματα τα οποία εγείρονται για μια ακόμη φορά από την αντιπολίτευση όσο αφορά τη συνέντευξη, εγείρονται αποκλειστικά και μόνο για λόγους εντυπώσεων και όχι ουσίας για τους παρακάτω λόγους:
Πρώτον, η συνέντευξη προβλέπεται και στον ιδρυτικό νόμο του Α.Σ.Ε.Π. ως κριτήριο αξιολόγησης του υποψηφίου.

Δεύτερον, η συνέντευξη διενεργείται μόνο όταν το ζητήσει ο οικείος φορέας και μόνο εφόσον το Α.Σ.Ε.Π. την κρίνει αναγκαία. Άλλως απορρίπτεται.
Τρίτον, επί ημερών κυβερνήσεων ΠΑ.ΣΟ.Κ. η συνέντευξη μπορούσε να οδηγήσει σε αποκλεισμό του υποψηφίου λόγω έλλειψης ψυχικοπνευματικών προσόντων και βεβαίως με συνεντεύξεις διενεργούμενες εκτός ΑΣΕΠ.

Σήμερα, η συνέντευξη δεν λειτουργεί ως εργαλείο αποκλεισμού, αλλά ως εργαλείο βαθμολόγησης του υποψηφίου και μάλιστα με βαθμολόγηση που μπορεί να επηρεάσει την συνολική απόδοσή του σε ποσοστό +/-20%.
Ο πρόεδρος και το ένα μέλος της τριμελούς επιτροπής ορίζονται από το Α.Σ.Ε.Π.. Άρα, το σύνολο της διαδικασίας είναι υπό τον απόλυτο έλεγχο της ανεξάρτητης αρχής.

Οι ανωτέρω επισημάνσεις, κύριοι της Αξιωματικής Αντιπολίτευσης, έγιναν γιατί καλείστε να δώσετε μια απευθείας απάντηση στον ελληνικό λαό: Στηρίζετε ή όχι το Α.Σ.Ε.Π.;

Στα πλαίσια ποιας αντιπολιτευτικής τακτικής έχετε την ηθική νομιμοποίηση να βάλετε κατά της αξιοπιστίας και του κύρους της συνταγματικά ανεξάρτητης αρχής;

Και οι κρίνοντες κρίνονται, κύριοι συνάδελφοι και ειδικά όταν έχουν παρελθόν και όταν κριτής τους είναι ο λαός με το αλάνθαστο ένστικτό του.

Ταυτόχρονα, σ’ αυτή τη δέσμη ρυθμίσεων το συζητούμενο νομοσχέδιο ενισχύει το ρόλο, τις δομές και τις διοικητικές ή άλλες εξουσίες του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης, αλλά και του Σώματος Επιθεωρητών Ελεγκτών της Δημόσιας Διοίκησης.

Στη δεύτερη δέσμη ρυθμίσεων στηρίζεται η λειτουργία καταξιωμένων στη συνείδηση των πολιτών, διοικητικών δομών, επιλύοντας εργασιακά ζητήματα με ευρηματικότητα, αποφασιστικότητα και κοινωνική ευαισθησία.

Στηρίζονται με απλές, γρήγορες και ουσιαστικές διοικητικές ρυθμίσεις θεσμοί καταξιωμένοι στη συνείδηση του πολίτη όπως τα ΚΕΠ, ενισχύοντας και λύνοντας χρόνια ζητήματα προσωπικού, δίνοντας ευελιξία σε μεταφορές, μετατάξεις του προσωπικού προκειμένου να λειτουργούν απρόσκοπτα στην εξυπηρέτηση του πολίτη, καθώς και χρόνια ζητήματα στέγασης που έχουν προκύψει.

Διασφαλίζεται η ομαλή μετάβαση προγραμμάτων όπως η: «Βοήθεια στο Σπίτι», ρυθμίζοντας ομοίως ζητήματα χρόνου και διασφάλισης προσωπικού.
Ενισχύεται και εξειδικεύεται ο ρόλος και η δράση της Γενικής Γραμματείας Πολιτικής Προστασίας σε περιπτώσεις  εξελισσόμενης κρίσης και στηρίζονται οι εθελοντικές οργανώσεις μέσω του εξορθολογισμού του Μητρώου Εθελοντικών Οργανώσεων και εξειδικευμένων εθελοντών.

Τρίτον, ρυθμίζονται ζητήματα που διατρέχουν οριζόντια και κάθετα τη διοικητική δομή και απαντούν στην ανάγκη για εκσυγχρονισμό και εξορθολογισμό της Δημόσιας Διοίκησης.

Αντιμετωπίζονται μια σειρά ζητήματα όπως η απλούστευση των διαδικασιών κατ’ εφαρμογή του άρθρου 43 του Συντάγματος. Στόχος η επίσπευση του διοικητικού έργου.

Επιτυγχάνεται η αποσυμφόρηση του Συμβουλίου της Επικρατείας.
Θα εκδίδεται με βάση  την σχετική ρύθμιση, Προεδρικό Διάταγμα με το οποίο θα δίνεται η εξουσιοδότηση για έκδοση κανονιστικών πράξεων προκειμένου να ρυθμιστούν ειδικότερα ζητήματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρα τεχνικό ή λεπτομερειακό, όπως σαφώς ορίζει το Σύνταγμα.

Διευρύνεται η σύνθεση της Κεντρικής Επιτροπής Απλούστευσης Διαδικασιών με στόχο την κοινωνική διαβούλευση στην κατεύθυνση εξορθολογισμού και απλούστευσης της λειτουργίας της Δημόσιας Διοίκησης.
Κατοχυρώνεται η χρήση της δημόσιας πληροφορίας με σκοπό την περαιτέρω διαφάνεια και δημοσιότητα.

Ρυθμίζονται ζητήματα πιστοποίησης των εκπαιδευτικών δομών και της παρεχόμενης επιμόρφωσης του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης σε συνεργασία με την Α.Δ.Ε.Δ.Υ. και συνδέεται με την προβλεπόμενη μοριοδότηση από τον πρόσφατο δημοσιοϋπαλληλικό κώδικα.

Ταυτόχρονα –και για μας είναι εξαιρετικά σημαντικό- καθιερώνεται η υποχρεωτική επιμόρφωση των διευθυντικών στελεχών της διοίκησης, και πιστοποιείται επίσης η επιμόρφωση των υπαλλήλων του ευρύτερου δημόσιου τομέα.

Τακτοποιούνται χρόνια υπαλληλικά ζητήματα όπως οι αποζημιώσεις του προσωπικού του τεχνικού εξοπλισμού των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, αίρεται η άδικη αντιμετώπιση όσον αφορά τους εργαζόμενους στα γραφεία νομαρχών, αίρεται η άδικη αντιμετώπιση των υπηρετούντων υπολόγων στην ταμειακή υπηρεσία των Ο.Τ.Α. καταβάλλοντάς τους το εκάστοτε επιχορηγούμενο επίδομα αντισταθμίσματος διαχειριστικών λαθών και αίρονται οι καταλογισμοί που αδίκως επιβλήθηκαν ως να το ελάμβαναν.

Ρυθμίζονται θέματα μετατάξεων ατόμων με αναπηρία, τυφλών υπαλλήλων κλάδου τηλεφωνητών του δημοσίου που αποκτούν τίτλο σπουδών ανώτερης κατηγορίας. Είδαμε σήμερα και περαιτέρω ρυθμίσεις στην κατεύθυνση διευκόλυνσης του έργου των ατόμων με ειδικές ανάγκες.

Ρυθμίζονται ζητήματα μετατάξεων κατ’ εφαρμογήν του υπαλληλικού κώδικα στα πλαίσια διευκόλυνσης, εξειδίκευσης και στελέχωσης των υπηρεσιών, στα πλαίσια αναβάθμισης των παρεχόμενων υπηρεσιών, αλλά και του ειδικού τους ρόλου, επί παραδείγματι Δ΄ Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης.

Ρυθμίζονται και εξορθολογίζονται ζητήματα παραμεθορίων περιοχών όσον αφορά την παροχή κινήτρων σε υπαλλήλους αυτών των περιοχών.
Στην τέταρτη δέσμη το πλαίσιο ρυθμίσεων αφορά την εξελισσόμενη εξυγίανση στους Ο.Τ.Α. με κοινωνική ευαισθησία και συμπόρευση με τους δημοτικούς άρχοντες στηρίζοντας το θεσμό, την κοινωνία, τους εργαζόμενους.
Τακτοποιούνται ζητήματα εξυγίανσης των οικονομικών των δήμων δίνοντας περιθώριο για τακτοποίηση των οφειλών τους.
Αποδίδονται άμεσα, λύνοντας τα γραφειοκρατικά προβλήματα, το 30% των εσόδων που εισπράττονται από τα παράβολα για τη χορήγηση και ανανέωση των αδειών παραμονής υπηκόων τρίτων χωρών, καθιερώνοντας την απευθείας παρακράτηση από τον οικείο Ο.Τ.Α., ενώ μέχρι τώρα μπορεί να κυλούσαν μήνες και χρόνια προτού να αποδοθούν στους Ο.Τ.Α.

Ρυθμίζονται οικονομικά και αδειοδοτικά ζητήματα των δημοτικών και κοινοτικών αρχόντων, μέχρι την οριστική επίλυσή τους, προκειμένου να ασκούν απρόσκοπτα και αποτελεσματικά τα καθήκοντά τους και να μην απομειώνεται το εισόδημά τους.

Ρυθμίζονται κατά τρόπο ουσιαστικό, κοινωνικά ευαίσθητο, άμεσο και ρηξικέλευθο ζητήματα του προσωπικού των συγχωνευμένων, μετατρεπομένων, λυομένων ή προσαρμοζομένων δημοτικών και κοινοτικών επιχειρήσεων.

Διασφαλίζονται όλοι οι εργαζόμενοι με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου που έχουν προσληφθεί έως 31 Δεκεμβρίου 2005 απορροφώμενοι είτε στον οικείο Ο.Τ.Α. είτε σε οποιαδήποτε περιφέρεια ή Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση της χώρας, καθώς και σε νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, ιδιωτικού δικαίου του δημόσιου τομέα, ακόμη και σε προσωποπαγείς θέσεις εργασίας.

Επιλύονται λειτουργικά ζητήματα που ανεφύησαν στην ενεργοποίηση της εξυγίανσης των δημοτικών επιχειρήσεων κατ’ εφαρμογή του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων όπως η διαχείριση των περιουσιακών τους στοιχείων, η διευκόλυνση όσων εκκαθαριστών ορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 262 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων και θεσπίζονται μία σειρά ρυθμίσεων  που θα αναφέρουμε αναλυτικά στην κατ’ άρθρο συζήτηση.

Στην πέμπτη δέσμη ρυθμίζονται ζητήματα για τη διευκόλυνση των μεταναστών στα πλαίσια μιας κοινωνίας ευαίσθητης, δημοκρατικής, μιας διοίκησης δίκαιης και χρηστής. Λαμβάνεται μέριμνα διευκόλυνσης των μεταναστών επιλύοντας ζητήματα που δυσκολεύουν την ήδη δύσκολη καθημερινότητά τους.

Απλουστεύεται η έκδοση αδειών διαμονής για άσκηση ανεξάρτητης οικονομικής δραστηριότητας υπηκόων τρίτων χωρών.

Περιορίζονται επιβαλλόμενα πρόστιμα κάποιων κατηγοριών που προέβλεπε ο νόμος και ενοποιούνται.

Αντιμετωπίζονται με ενιαίο τρόπο τα λειτουργικά θέματα όλων των χερσαίων συνοριακών σταθμών της χώρας.

Παρέχεται η δυνατότητα χωρίς έλεγχο νόμιμης διαμονής, ή δυνατότητα σύνταξης συμβολαιογραφικών εγγράφων-πράξεων για την αναγνώριση τέκνων γάμου όταν ο έτερος πολίτης – γονέας είναι μέλος κράτους της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτης χώρας που διαμένει νομίμως στην Ελλάδα.
Θεσπίζεται σύστημα διαχείρισης και ελέγχου για την εφαρμογή των αποφάσεων, σύσταση Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσφύγων, Ευρωπαϊκού Ταμείου Ένταξης Υπηκόων Τρίτων Χωρών, Ταμείο Εξωτερικών Συνόρων, Ευρωπαϊκού Ταμείου Επιστροφής και καθορίζονται τα ειδικότερα ζητήματα εφαρμογής των διατάξεων του προς ψήφιση νομοσχεδίου.
Αυτά είναι ζητήματα που ούτως ή άλλως θα κληθεί να διαχειριστεί η προαγγελλόμενη Γενική Διεύθυνση Μεταναστευτικής Πολιτικής και Κοινωνικής Ένταξης.

Στην έκτη δέσμη μέτρων αντιμετωπίζονται ζητήματα συμμόρφωσής μας στις Ευρωπαϊκές και Διεθνείς υποχρεώσεις της χώρας, όπως η σύσταση του Ευρωπαϊκού Ομίλου Εδαφικής Συνεργασίας ως αστική εταιρεία μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα και γενικά η ρύθμιση όλων των θεμάτων που αφορούν την εφαρμογή του Κανονισμού 1082/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Δεύτερον, συστήνεται η Εθνική Επιτροπή Γεωγραφικών Ονομάτων σε εφαρμογή της τέταρτης σύστασης της πρώτης συνδιάσκεψης του Ο.Η.Ε..
Τρίτον, αντιμετωπίζεται η ταχύτερη διαχείριση του Προγράμματος «Αλληλεγγύη και Διαχείριση Μεταναστευτικών Πόρων», σε δράσεις του οποίου αναλυτικά αναφερθήκαμε παραπάνω.

Κύριε Πρόεδρε, αγαπητοί συνάδελφοι, ο τρόπος που αντιμετωπίστηκε και αυτό το σχέδιο νόμου είναι ο ίδιος πρωτότυπος τρόπος που η Αξιωματική Αντιπολίτευση ακολουθεί ήδη από την προεκλογική περίοδο. Δεν κρινόμαστε γι’ αυτά που λέμε και πράττουμε, αλλά γι’ αυτά που η Αξιωματική Αντιπολίτευση φαντάζεται ότι σκεφτόμαστε. Μια ρύθμιση μετάταξης ή απόσπασης προσωπικού μονίμου ή αορίστου χρόνου από τις πολλές που περιέχει το παρόν νομοσχέδιο έτυχε δυσανάλογα κραυγαλέας αντιπολίτευσης μόνο και μόνο γιατί αφορούσε το προσωπικό του γραφείου του Πρωθυπουργού. Εκτεθήκατε, όμως, όσοι συνάδελφοι παρασυρθήκατε, γιατί προσπαθείτε να μας κρίνετε με τον τρόπο που κυβερνήσατε είκοσι χρόνια.

Το βόλεμα και η ευνοιοκρατία ήταν δική σας πολιτική, όχι δική μας. Τον Πρωθυπουργό που κυβερνά σήμερα τη χώρα, τον Κώστα Καραμανλή και τη Κυβέρνησή του, ο λαός τον εμπιστεύτηκε για να γυρίσει σελίδα στη χώρα. Ο λαός δεν μας έδωσε εντολή να συμβιβαστούμε με τα προβλήματα, αλλά να δώσουμε τολμηρές και με προοπτική λύσεις. Μας χωρίζει άβυσσος από τη νοοτροπία του χθες. Έχουμε σηκώσει ιδεολογικά φράγματα σε ό,τι μπορεί να υπονομεύσει την πρόοδο και το αύριο του ελληνικού λαού. Αφήστε πίσω την νοοτροπία και τις αναλύσεις του χθες. Τα προβλήματα, αλλά και οι προκλήσεις μας υπερβαίνουν και ο λαός μας παρατηρεί.

Αυτό το νομοσχέδιο δίνει απλές, ουσιαστικές, σύγχρονες λύσεις στο σύνολό του. Σας καλούμε να το υπερψηφίσετε. Κάθε μέρα κρινόμαστε όλοι, Κυβέρνηση και Αντιπολίτευση, συλλογικά και ατομικά. Κάθε μας πολιτική πράξη συμβάλλει στην ωρίμανση του πολιτικού μας συστήματος προς όφελος του λαού και της χώρας.